Nel corso di intensi dibattiti, la Commissione Energia del Consiglio degli Stati ha affrontato le divergenze relative alla Legge federale per un approvvigionamento elettrico sicuro con le energie rinnovabili (21.047). Ha introdotto nuove proposte su numerosi punti, al fine di trovare un equilibrio adeguato tra gli interessi di protezione e di utilizzo e creare così una legge ampiamente sostenuta. Con 8 voti favorevoli e 5 contrari, la Commissione propone la cancellazione dell’articolo sulla sospensione delle norme sul flusso residuo per le centrali idroelettriche esistenti, come deciso dal Consiglio Nazionale. Sottolinea che la disposizione proposta è costituzionalmente discutibile. Inoltre, c’è abbastanza tempo per trovare una soluzione equilibrata al problema delle imminenti perdite di produzione nelle centrali idroelettriche esistenti. Una minoranza vorrebbe seguire l’esempio del Consiglio Nazionale, poiché senza la piena conservazione dell’attuale produzione di energia elettrica da fonte idroelettrica, l’espansione mirata delle energie rinnovabili non potrebbe essere raggiunta.
La Commissione è anche favorevole all’identificazione di aree adatte all’utilizzo dell’energia solare ed eolica nei piani strutturali cantonali. Anche gli interessi di conservazione dovrebbero essere presi in considerazione in questa pianificazione. Nelle aree definite, deve essere identificata la necessità di strutture per l’utilizzo delle energie rinnovabili e le strutture devono essere specifiche per il sito. Inoltre, devono avere la precedenza su altri interessi nazionali in un bilanciamento di interessi. La condizione per questo è che gli impianti non siano realizzati in oggetti d’inventario secondo l’Art. 5 NHG. Inoltre, il progetto “Chlus” dovrebbe beneficiare delle stesse agevolazioni dei 15 progetti selezionati per l’energia idroelettrica di accumulo. Una minoranza respinge questo emendamento.
INTERESSE NAZIONALE NELLE STRUTTURE PER L’USO DELLE ENERGIE RINNOVABILI La Commissione si è occupata anche delle condizioni quadro per le strutture per l’uso delle energie rinnovabili nell’interesse nazionale. Come deciso dal Consiglio Nazionale, questi dovrebbero continuare ad essere esclusi nei biotopi di importanza nazionale e nelle riserve di uccelli acquatici e migratori, ma nelle avampaese dei ghiacciai di recente formazione e nelle pianure alluvionali alpine dovrebbero essere in linea di principio ammissibili. Questa esclusione non dovrebbe applicarsi alle centrali idroelettriche che servono al ripristino ecologico. Inoltre, ora dovrebbe essere possibile che il flusso residuo attraversi queste aree protette durante la costruzione di impianti idroelettrici; una minoranza vuole aderire alla decisione del Consiglio Nazionale in questo caso. Con 9 voti favorevoli e 3 contrari, la Commissione desidera mantenere che anche gli elettrolizzatori e gli impianti di metanizzazione di una certa dimensione e importanza siano considerati di interesse nazionale in termini di protezione della natura e del patrimonio culturale (NHG).
USO OBBLIGATORIODELL’ENERGIA SOLARE La Commissione respinge la decisione del Consiglio Nazionale di rendere obbligatoria l’energia solare per tutti i nuovi edifici e per i progetti significativi di conversione e ristrutturazione, in quanto rappresenta una violazione troppo forte della proprietà privata e della sovranità dei Cantoni. Con 6 voti favorevoli, 4 contrari e 2 astensioni, propone invece che l’uso obbligatorio dell’energia solare sugli edifici con una superficie di 300 m2 o più, come deciso dalla “Legge federale sulle misure urgenti per garantire a breve termine un approvvigionamento elettrico sicuro in inverno” (21.501, bozza 4), sia trasferito nella legge applicabile per un periodo illimitato. Una minoranza chiede un obbligo solare in accordo con il Consiglio Nazionale, ma questo dovrebbe essere applicato solo ai nuovi edifici e alle ristrutturazioni dei tetti. Inoltre, la Commissione sostiene, con 7 voti favorevoli e 3 contrari, l’obbligo di coprire i parcheggi per veicoli di una certa dimensione con elementi solari. Questo obbligo dovrebbe essere applicato immediatamente ai nuovi posti auto di 250 m2 o più, e ai posti auto esistenti di 500 m2 o più, con un periodo di transizione di 5 anni. Una minoranza vuole abolire completamente questo obbligo; secondo un’altra minoranza, dovrebbe applicarsi solo ai nuovi posti auto da 500 m2 e ai posti auto esistenti da 1000 m2.
Nell’ambito della promozione delle energie rinnovabili, la Commissione propone di conferire al Consiglio federale l’autorità di stabilire una remunerazione minima per il ritorno all’operatore di rete per gli impianti fino a 150 kW. Questo dovrebbe creare sicurezza negli investimenti anche per gli impianti più piccoli e quindi più costosi. In cambio, le disposizioni transitorie con remunerazione fissa adottate dal Consiglio Nazionale devono essere eliminate, in quanto comportano un onere eccessivo per gli operatori di rete e per i consumatori di elettricità vincolati. Inoltre, l’UREK-S vorrebbe mantenere la creazione di un incentivo speciale per la produzione di energia elettrica invernale nell’ambito del premio di mercato scorrevole. Se il prezzo di mercato di riferimento per l’elettricità nei mesi invernali supera la remunerazione garantita, l’operatore dell’impianto dovrebbe ricevere una quota compresa tra il 10 e il 40% dell’eccedenza, che sarà stabilita dal Consiglio federale.
CREAZIONE DI UN MERCATO PER I SERVIZI DI EFFICIENZA La Commissione sostiene il programma per la creazione di un mercato per i servizi di efficienza adottato dal Consiglio Nazionale con 6 voti favorevoli, 5 contrari e un’astensione. Questo programma prevede che le aziende fornitrici di energia (EVU) debbano dimostrare annualmente di aver fornito una certa quantità di misure per aumentare l’efficienza elettrica ai consumatori finali o di aver commissionato queste misure a terzi, i cosiddetti fornitori di servizi di efficienza. Il raggiungimento o meno dell’obiettivo non è misurato dalle vendite di elettricità dell’azienda fornitrice di energia: i servizi di efficienza rappresentano un nuovo settore commerciale indipendente. Inoltre, le misure non sono limitate all’area di rete della rispettiva utility. Ciò significa che le misure più favorevoli possono essere adottate per prime in tutta la Svizzera. Una minoranza rifiuta questo programma di efficienza, sottolineando lo sforzo di applicazione, gli obiettivi contrastanti delle IF e le misure esistenti per aumentare l’efficienza.
Per quanto riguarda la questione della riserva energetica ai sensi dell’Art. 8a StromVG, la Commissione segue sostanzialmente la decisione del Consiglio Nazionale. Gli operatori delle centrali idroelettriche ad accumulo dovrebbero poter essere obbligati a creare una riserva. Tuttavia, alcune condizioni quadro devono essere modificate; ad esempio, l’obbligo dovrebbe essere possibile solo per gli operatori di impianti con una capacità di 10 GWh o superiore. Inoltre, il compenso per l’acqua tenuta in riserva dovrebbe tenere conto dell’attuale situazione di mercato.
CONDIZIONI DI QUADRO PER LE RETI ELETTRICHE DEL FUTURO Con 11 voti favorevoli, 1 contrario e 1 astenuto, la Commissione è favorevole a che tutti i rinforzi di rete necessari per l’immissione di energia rinnovabile siano trasferiti ai consumatori di elettricità in tutta la Svizzera su base solidale. Per le espansioni al livello di rete più basso, dovrebbe essere pagata una somma forfettaria all’operatore di rete senza richiedere l’approvazione di Elcom. Come il Consiglio Nazionale, la Commissione propone anche che i costi per il rafforzamento di alcune linee di connessione siano ripartiti a livello nazionale. Le linee tra il confine della proprietà in cui si trova un impianto di produzione di energia rinnovabile e il punto di connessione alla rete devono beneficiare di questo sostegno.
Nell’ambito della fornitura di base di energia elettrica (Art. 6 StromVG), la Commissione propone di mantenere la legge attuale e quindi il metodo del prezzo medio. L’emendamento adottato dal Consiglio Nazionale non è stato convincente. Tuttavia, la Commissione sostiene l’introduzione di un prodotto elettrico standard, che dovrebbe essere basato in particolare sull’energia domestica rinnovabile.
La Commissione propone di astenersi dall’aprire il mercato nell’area della misurazione e quindi aderisce alla decisione del Consiglio degli Stati. Tuttavia, i dati raccolti dagli operatori di rete dovrebbero essere meglio disponibili. Inoltre, segue la decisione del Consiglio Nazionale, secondo cui anche gli impianti di stoccaggio con consumo finale dovrebbero essere esentati dalla tassa di utilizzo della rete: Dovrebbe essere possibile rimborsare la tassa di rete per l’elettricità reimmessa nella rete. Una minoranza propone di aderire alle decisioni del Consiglio degli Stati. Inoltre, l’utilizzo della flessibilità nel consumo di elettricità dovrebbe essere possibile solo con il consenso esplicito del proprietario.
A causa delle complesse divergenze relative al decreto sul cappotto (21.047), la Commissione non è riuscita a concludere la discussione dettagliata sulla Legge sul CO2 (22.061) in tempo per poterla trattare nella sessione estiva. Porterà questo progetto di legge nella sessione autunnale.
La Commissione si è riunita a Berna l’11/12 maggio 2023 sotto la presidenza della Consigliera di Stato Adèle Thorens Goumaz (G, VD) e in parte alla presenza del Consigliere federale Albert Rösti.
