ISOS come strumento di base
L’Inventario federale dei siti svizzeri di importanza nazionale, meglio conosciuto come ISOS, è uno strumento di base che aiuta le autorità a riconoscere i valori architettonici e a salvaguardarli a lungo termine. I Cantoni e i Comuni tengono conto dell’inventario quando elaborano i loro piani corrispondenti (pianificazione delle strutture, pianificazione dell’utilizzo). L’ISOS è stato creato negli anni ’70 e comprende circa 1.200 oggetti.
Natura vincolante dell’ISOS per i proprietari di immobili
Se una proprietà si trova in un’area coperta dall’ISOS, questo non significa molto, in quanto l’ISOS non è generalmente vincolante per i proprietari terrieri. Tuttavia, i Comuni sono obbligati a prendere in considerazione l’ISOS nella pianificazione territoriale, come parte della ponderazione completa degli interessi ai sensi della legge sulla pianificazione territoriale. Il progetto edilizio deve essere compatibile con la pianificazione territoriale applicabile e rispettare i requisiti specifici della zona (ad esempio, un villaggio o una zona centrale). Solo nel caso in cui l’amministrazione comunale, in qualità di autorità preposta al rilascio dei permessi edilizi, abbia poteri discrezionali nel valutare la sua richiesta di pianificazione, deve prendere direttamente in considerazione gli obiettivi di conservazione dell’ISOS.
Applicabilità diretta a causa di compiti federali
Se il progetto edilizio influisce su un compito federale, l’immobile elencato deve essere conservato intatto, o almeno protetto per quanto possibile (Art. 6 NHG). Tuttavia, ciò si applica solo in caso di grave invasione dell’oggetto ISOS. Secondo la giurisprudenza, si parla di grave invasione se un progetto di costruzione causa un danno esteso e irreversibile. In tal caso, è necessario richiedere una perizia alla Commissione federale per la protezione della natura e del patrimonio culturale (ENHK) e/o alla Commissione federale per la conservazione dei monumenti (EKD). Il permesso di pianificazione può essere concesso solo se il progetto edilizio è di importanza nazionale. Le organizzazioni nazionali per la tutela della natura e del patrimonio culturale hanno quindi il diritto di presentare ricorso contro il progetto edilizio.
Casi tipici di applicazione
I compiti federali sono interessati se la licenza edilizia riguarda una questione legale che ricade sotto la giurisdizione federale, è regolata dalla legge federale ed è legata alla protezione della natura, del paesaggio e del patrimonio culturale. In pratica, i casi frequenti che rientrano in un compito federale secondo le sentenze dei tribunali federali sono quando si autorizza un impianto fotovoltaico (Art. 18a RPG) o un impianto di telefonia mobile (Art. 14 FMG) o si richiede un’autorizzazione ai sensi della legge sulla protezione delle acque (Art. 19 comma 2 GSchG).
In sintesi, sebbene l’ISOS non sia direttamente applicabile ai proprietari terrieri, esistono eccezioni pratiche che spesso possono portare all’applicabilità diretta dell’ISOS. In questo caso, potrebbero essere necessari ulteriori chiarimenti complicati per il progetto di costruzione, il che offre a terzi la possibilità di ritardare un progetto.
